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云南省反馈“回头看”及专项督察情况:重金属污染问题突出

本文摘要:为贯彻党中央、国务院环境保护监察的重要决策配置,2018年6月5日至7月5日,中央第六环境保护监察组(以下简称监察组)对云南省首次中央环境保护监察整改情况开展回顾,对九大高原湖环境问题统一安排专业监察,形成监察意见。经党中央、国务院批准,监察组于2018年10月22日向云南省委、省政府反馈。反馈会由云南省总督阮成发主持,监察组长朱小丹通报监察意见,云南省委书记陈豪发言,监察组副组长黄润秋、监察组相关人员、云南省委、省政府领导班子成员和有关部门主要负责同志等参加会议。

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为贯彻党中央、国务院环境保护监察的重要决策配置,2018年6月5日至7月5日,中央第六环境保护监察组(以下简称监察组)对云南省首次中央环境保护监察整改情况开展回顾,对九大高原湖环境问题统一安排专业监察,形成监察意见。经党中央、国务院批准,监察组于2018年10月22日向云南省委、省政府反馈。反馈会由云南省总督阮成发主持,监察组长朱小丹通报监察意见,云南省委书记陈豪发言,监察组副组长黄润秋、监察组相关人员、云南省委、省政府领导班子成员和有关部门主要负责同志等参加会议。监察认为,云南省积极贯彻近平生态文明思想和党中央、国务院决策配置,把监察整顿作为重要政治任务抓住,取得积极进展和效果。

自2016年审计以来,云南省分别召开了12次党委常务委员会、24次政府常务会学习近平生态文明思想,研究部署生态环境保护工作。从2017年开始,省级财政每年将36亿元的特别资金用于九大高原湖的管理。

党政主要领导人分别担任抚仙湖和洱海湖长,组织抚仙湖雷行动和综合保护管理三年行动,开启洱海应急保护模式,取得阶段性效果。昆明市以滇池保护管理为顶尖工程,滇池水质整体稳定。

全省增加或恢复自然保护区面积2.3万公顷,迪庆州积极整改碧塔海省级自然保护区违规出行问题,全面停止核心区、缓冲区范围内的出行活动。印发土壤污染防治工作方案,净土安居专业行动计划。全面停止25万千瓦以下的自来水审查,向涉及重点生态功能区的7个市(州)提交产业准入负面清单。

制定实施城乡发展规划和空间规划,规划生产、生活、生态空间开发管制的界限,实施云南省进一步提高城乡人居环境5年行动计划(2016-2020年)。截至回头看,全省县建设污水垃圾处理设施,城市生活污水处理率和生活垃圾无害化处理率明显提高的乡镇生活污水处理设施建设加快,城乡环境污染差情况发生变化。

划定生态防护红线面积11.84万平方,占全省国土面积30.9%,居全国前列。2017年,全省进入国家评价截面的地表水水质比iii级高75%,比上年提高4个百分点的长江等6个水系主要出国,跨国河流截面水质达到100%。

2017年,全省地级以上城市空气质量平均优良天数比率为98.2%,森林复盖率为59.7%,居全国前列。云南省重视这次回顾工作,边监督边改革,立行立改,推动解决大量群众周围的生态环境问题。

截至2018年8月31日,监察组提出的1998件生态环境问题基本结束。命令整改1218家立案处罚1399家,罚款4054万元立案调查31件,拘留48人约定84人,责备1015人。

主要问题监察指出,云南省监察整改取得了积极进展,但仍存在思想认识不足、整改责任不落实等问题,部分地方和部门欺骗整改、表面整改、假装整改。1部分地方和部门政治站不高云南部分地区和部门对高原湖保护管理的紧迫性、困难性、长期认识不足,工作开展不平衡或抓不住,部分重点项目进展滞后。截至2018年5月,洱海、滇池、杞麓湖等三个流域高原湖管理十二五计划项目完成率未达90%要求,滇池流域完成率仅为77%。

中央投资2200万元,计划于2011年投运的玉溪市通海县第二污水处理厂,至回顾尚未完成。2016年和2017年,除泸沽湖和抚仙湖外,其馀7个高原湖水质未满足水环境功能区的要求。

一些自然保护区管理不严格,生态破坏问题仍然突出。据省林业部门数据显示,全省65个自然保护区仍有142处违法违规设施和建筑未完成整改。目前有关自然保护区管理条例尚未修订,其中自然保护区调整权限等部分条款与高位法相冲突。2010年以来,楚雄州政府相继调整了8次违反三峰山、恐龙河等5个州级自然保护区范围,为开发建设风电场、道路、水库等建设项目让路,保护区面积达到591公顷,至今尚未整改。

重金属污染是云南省面临的突出环境问题,也是2016年监察重点关注的问题。但是,有关地方和部门的重视不足,口头积极改善,行动打折。改革任务重的曲靖、红河等市(州)党委、政府不履行生态环境保护主体责任,简单地将改革任务转移到区县。

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文山州在回顾进入之前成立了历史遗留砷渣综合管理领导小组,召开第一次会议从2018年底延长到2020年底,80万吨历史遗留砷渣无害化处理进展缓慢。红河州建水县政府及有关部门长期失察放置马坪货场环境的违法行为,5000吨铅锌冶炼废渣露天堆积,环境风险突出。另外,在回顾受理的大众通报中,202件和2016年的监察受理通报重复,调查后多数没有进行调查。

德宏州瑞丽市2016年调查非法开采砂石通报事件时,以一刀切方式关闭所有砂石场,然后违反批准部分未办理合法手续的砂石场恢复生产的这次回顾时,再次采取一刀切临时关闭措施,影响恶劣。2整改责任未落实云南省整改方案明确强化饮用水水源保护任务,截至2018年5月,全省地级以上城市集中式饮用水源保护区仍有37个环境问题未整改。省农业厅欺骗整改工作,禁养区畜禽养殖关闭转移工作,到2017年12月为止没有实质性开展工作。

对一些突出的生态环境问题没有调查责任,文山永安环境保护有限公司长期违法生产,运行记录虚假,严重污染环境的丽江古城湖畔国际高尔夫球场非法占领拉市海高原湿地自然保护区,但当地多次虚报没有占领保护区等云南省没有立即调查,依法承担责任。检查评价宽松柔软的问题很多,2017年制定的全省县域经济发展综合评价指标体系未能复盖国家要求的年度生态环境保护重点工作。红河州2017年度干部审查体系中,生态环境保护指标权重未达8%的整改要求,比上年同期下降。

玉溪市2017年度综合评价中,沿湖三县(区)生态环境指标权重为7.7%,其他县(区)仅为1.2%。由于审查不严格,一些工作难以执行,截至2018年5月底,2017年抚仙湖流域建设的村庄污水处理设施约50%不能正常运行的洱海流域建设的村庄污水处理设施约80%不能稳定排放。3整改工作欺骗红河州和旧市应对重金属污染管理工作,旧市北部选矿区仍处于土地平整阶段,现场、污水集中处理设施尚未开工,相关企业2018年9月难以入住的鸡街区废渣处理工程尚处于建设阶段,旧市内约千万吨冶炼废渣随意堆积,长期无法安全处理。

监察发现,当地有色金属行业发展粗放和污染严重的问题方法少,力量不足,能拖延,全省173家以上有色金属冶炼和压延企业中,只有15家被列入符合行业规范条件的公告规模以下的企业经常禁止非法扩建、非法污染排放等行为。昆明市污泥处理问题突出,2017年底前应完成整改的污泥处理项目,至回顾仍未投入运行。特别是省住建厅没有组织科学论证,这个项目的设计能力只有500吨/天,不能满足全市城市每天870吨污泥产生量的需求,大量污泥还需要堆积处理,环境危险突出。对于监察指出的丽江市拉市海等自然保护区旅游无序开发问题,丽江市没有采取实质措施,只把原来的54家马场整合成18家,但马场规模和马场数量没有真正减少,保护区内旅游活动无序发展问题没有改变。

4表面整改、虚假整改问题明显省发改委没有按照整改要求组织开展中小水电站的清扫工作,直到回顾进入为止突然安排。昭通市重视垃圾污染居民问题不足,推进不足,约定的整改事项未能按计划实施,垃圾无害化处理设施建设进展严重滞后,主要城市近百万吨生活垃圾倒塌,堆积在废弃矿山内,时间长达十几年,严重影响周边居民生活,引起当地居民反复投诉。曲靖市不重视重金属污染防治,国家和云南省有关部门专门监督后也不重视。市政府简单安排云南罗平锌电株式会社重金属污染改革任务由县政府承担,成为甩手掌柜。

罗平县政府对企业危险废弃物底数不清,监督无力,截至2018年6月,2016年监督指出的约10万吨铅渣危险废弃物尚未处理,另一个地方堆积了约10万吨铅、锌、镉等有毒有害物质的钙渣,问题更加严重。大理州委员会、政府和国土、林业等部门在推进洱海流域私挖生态破坏问题整顿时不严格,洱海流域57家非煤矿山中,9家违法生产,27家停止禁止不彻底,19家没有开展生态恢复或恢复。

大理市发表了材料加工企业的处置意见,将企业恢复生产审查的权限下放到乡镇,转移责任,使应彻底停止取缔的非法企业长期以来材料加工的名行违法生产,以清扫山体塌方为理由偷窃,生态破坏严重。特别监察特别监察发现,云南省在九大高原湖保护管理方面做了很多工作,取得了积极进展,但环湖过度开发、农业面部污染等问题依然严重。

十三五湖泊保护管理计划进展滞后。九大高原湖十三五规划项目整体完成率仅为20%。阳宗海十三五计划六个重点项目进展严重滞后,2017年底前完成的环湖污染截止工程至今尚未完成,其服务范围内每天有6000多吨污水直排环境。程海十三五管理计划的一部分项目存在缩小问题,程海镇污水收集处理改造工程计划增加日处理能力5000吨,实际计划建设增加日处理能力仅500吨。

环湖周边旅游地产开发强度仍然很大。大理州规划洱海流域空间规划和洱海保护三线工作落后,组织实施的多项旅游发展规划未充分考虑当地环境情况。

大理市政府擅自允许在保护区内拆除旧建设,核心区大量违法建设,对洱海水质产生明显不良影响。此外,目前九大高原湖保护条例部分规定不严格,甚至为非法开发建设开口,保护优先原则难以落地,需要及时修订。流域内农业面源污染尚未得到有效控制。

大理、玉溪等市(州)未严格按照云南省十三五生态农业发展规划要求调整栽培业结构,洱海、抚仙湖、星云湖、杞麓湖等流域大蒜、蔬菜、花卉栽培面积高,面源污染问题突出。2017年洱海流域监测的12条农排沟出水总氮平均浓度超过标准的4倍,其中团结沟总氮浓度最高达11毫克/升,超过标准的21倍,包括监测的12个主要进入湖川断面,6个不符合标准,严重影响洱海水质。监察要求监察,云南省委、省政府坚决贯彻实习近平生态文明思想,坚定确立四个意识,不断提高政治站位,坚决承担生态文明建设的政治责任,深化生态环境保护党政责任和一岗责任。

要认真贯彻实习近平总书记视察云南时的重要指示精神,建立西南地区生态安全屏障,加强高原湖保护力度,推进重金属产业调整和污染管理,以严格管理环境风险为契机,加强环境基础设施建设,突出生态环境问题依法严肃责任追究,对执行责任不足的问题,要责任有关部门进一步深入调查,明确责任,按有关规定认真、正确、有效地追究责任。监察强调,云南省委、省政府应根据监察的反馈,立即研究制定改革方案,在30个工作日内提交国务院。整改方案和整改执行情况应按有关规定向社会公开。

监察组整理了发现的生态环境损害责任追究问题,按有关规定交给云南省委、省政府处理。


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